“超前引领”谋建“智慧佛山”

　　一个月前,世纪互联投资12亿元的云计算南中国总部基地落户禅城的佛山软件园。受其“诱惑”,来自国外某留学科研团队的“数据医疗项目”将跟随而至。

　　此前还担心“企业住不满”的佛山软件园要扩园了,这个从政府办公大院改出来的软件企业聚集地,已云集了60多家企业,到下半年扩容后可容纳200多家企业。

　　以信息化与工业化、城市化、国际化的“四化融合”谋建“智慧佛山”,构建现代产业体系,转变经济发展方式,将带给佛山一个可以触摸的未来。其中,布局的六大新兴战略产业中,将有一半在3年内产值可超千亿元。

　　这并非简单的产业增量,也不是断裂式的产业再造,更不是孤立的经济转型,而是紧紧抓住这轮全球性产业结构调整的机遇和空间,触发经济内核质的飞跃。

　　一场变革正袭来。

　　超前引领抢抓“快转”机遇

　　不管佛山在金融危机中的率先突围还是新兴产业的强势崛起,佛山始终保持着超前引领,从“时间”上去谋划发展先机。

　　“从经济发展的阶段看到方向,根据方向判断当前要做什么,再有效结合政府强大的背景条件,乘势而上。”佛山市委书记陈云贤说。

　　首先,是区域危机意识的超前。“从理论上讲,进入后工业化时期的佛山,必须进行产业发展方式转型,构建现代产业体系”,那么佛山该怎么破局•金融危机爆发前,佛山就推动以陶瓷为代表的产业结构调整,结合传统产业布局新兴产业。而当有些区域还在关注金融危机“负面影响”时,佛山就把这当成“传统发展模式之危,科学发展模式之机”。

　　再者,是区域产业选择的超前,如今佛山战略新兴产业蓝图已规划。经过多次反复,目前佛山把关注点落在三光产业(光电显示,光照明,光伏)、新材料、现代服务业、生物制药和中成药、环保产业、电动汽车等6大新兴领域里。陈云贤说,新兴产业战略布局要结合佛山的实际,佛山提出“要在看得见的时间里,使一批产业培植到一定规模”。

　　而产业链环节选择的超前则是佛山产业转型的战术引领。如佛山与全球三大LED芯片厂之一的美国SemiLEDsCorporation合资建厂,打破中国LED产业“无芯”的尴尬,切入产业链的高端,这是佛山新兴产业的普遍特点,从而确定佛山在行业中地位。又如以工业设计服务、金融外包服务、现代物流等为特色的佛山服务业目标是“不仅服务本市,还要服务周边城市、走向世界”。

　　还有合作模式的超前。目前,佛山与中科院合作相当“甜蜜”,与其他区域不同的是,佛山不是引入中科院开分院、分所,而是直接合作成立六个科技育成中心,涉及佛山本土众多行业,超过10万家的工业企业可与科技育成中心对接,这种合作不是简单的科研院校与地方的合作,而是科研与产业有效结合,今年将全面“开花结果”,这被认为“将探索出世界范围内科研成果、科研机构与产业发展、地方经济协调发展路径”。

　　产业与城市转型融合也呈现新模式。南海金谷,这个今年5月随着南海金谷·光电产业社区建设正式启动才新鲜出炉的名称,以后不但将出现拥有完整LED产业链、年产值可超百亿元的LED产业,其更大意义是旧厂房变身“金谷”带来的是“产业社区”,这种强调产业、城市、农村融合发展的超前理念,将为城市带来不一样的产业升级路。

　　在系统转变经济发展方式的浪潮中,这种“产业社区”现象被相关学者认为是从“片面”发展到“全面”发展,从“抽血型”到“造血型”发展的中国城市化路径探索。

　　系统转变发展方式“红利”可期

　　如果说,在时间上佛山是以超前引领抢“快”之机遇,那么,在空间上则是以更先进理念和国际视野求“快”之路径,以此加速经济发展方式多层次系统转变。

　　那么,佛山发展方式之变,变在哪里•显然,这并非简单的产业增量,也不是断裂式的产业再造,更不是孤立的经济转型,而是紧紧抓住这轮全球性产业结构调整的机遇和空间,触发经济内核质的飞跃,一场后工业化时代构建新生产关系的一次革命。其涉及传统产业与战略新兴产业的关系、产业集群内部联系、产业与资本、产业与城市等,从而融合成全新的经济体系。

　　佛山布局新兴产业因地制宜,每个新兴产业都有传统产业作为基础和后盾:如,新IT行业与传统制造业融合;LED产业与传统照明行业结合等。在构建现代产业体系中,工业服务业、金融服务业外包,不仅配套本地1.2万亿的工业总产值,还将辐射广东、上海等地乃至海外;资本运作渐入佳境,上市公司数量增加,产业与资本结合如鱼得水;企业的终极目标是用自己的品牌、专利、标准,让他人为自己贴牌生产。

　　随着区域时空愈加紧密,佛山加快转变发展方式的必要性和可行性并驾齐驱,这不仅体现在产业辐射能力拓展、区域竞争力的提升,还体现在城市转型加快布局。

　　从区域合作关系来看,广佛合作从传统交通、环保等向更深的通信、金融等领域走,合作项目也逐年增加拓宽;佛山提出三年现代服务业产值超千亿的雄心,就充分考虑了港珠澳大桥通车后与香港、深圳、澳门等地更激烈的竞合;同时,纳入国家战略的“横琴岛”高起点开发,留给佛山抢占先机的时间不多,今年来,陈云贤两度调研东平新城,再三强调加快发展速度,“快”字关乎成败。

　　在产业与城市关系之间,为了腾挪城市发展空间,佛山在全国率先进行“三旧”改造,今年目标达5万亩。

　　政府职能“四大转变”支撑快转

　　转变经济发展方式的多层次、系统性特点,对作为“主推手”的政府角色有了新的要求。“不改革不行,慢改革同样不行。”这是日前佛山深化行政管理体制改革工作现场会的“动员令”。

　　在纵向,为配套经济发展方式改革,继顺德区作为全省大部制改革试点之一后,佛山其余四区借鉴试点全面推进大部制改革,要求6月底完成;在南海狮山、顺德容桂试点后,全市33个镇街也全面推进简政强镇改革,并将于9月底完成。

　　在横向,政府从“越位”处“退位”,切实减少微观管理职能,从“缺位”处“补位”,强化社会管理和公共服务职能。通过改革实现政府职能的“四个转变”:从全能政府向有限政府转变,从管制型政府向服务型政府转变,从微观管理向宏观管理转变,从单纯运用行政手段向综合运用经济、法治、行政手段转变。

　　在“放”上即加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,通过深化行政审批制度改革,减少行政审批事项,逐步将公民、法人和其他组织能够自主解决、市场机制能够自行调节的事项转移出去,切实减少政府对企业和社会的直接干预。

　　在“收”上,政府干预不能仅仅局限于调控,应当在调控层面的宏观经济学和市场层面的微观经济学之间,形成一个关键的中观经济学,即政府与市场的完美结合,高端资源与区域经济、投资主体的结合。

　　“经营城市”理念的提出便是这一理念的实践。自2004年起,城市经营的“佛山模式”已清晰:按“政府推动、社会参与、市场运作”的原则,逐步把城市可经营项目全面推向市场,并建立和完善城市可经营项目投资多元化、服务社会化、发展产业化、运营市场化和管理规范化的有效机制,实现政府、投资者、市民三方共赢。

　　如今,在系统转变经济发展方式征途上,佛山五大发展趋势已明晰:经济发展方式转型,现代产业体系构建,该过程中,信息化和工业化、城市化、国际化融合,“四化融合”建设“智慧佛山”;广佛同城化引领珠三角一体发展(广佛合作金融和通信领域预计今年会有实质性突破);农民收入倍增计划促进城乡一体化发展的趋势以及与国际接轨,参与国际化竞争,国际化发展趋势明显。